साल के इस समय में वायु गुणवत्ता को एक समस्या के रूप में नज़रअंदाज़ करना आसान है। गर्मी और बारिश के कारण मौसम ठंडा होने तक हवा अपेक्षाकृत सांस लेने योग्य बनी रहती है। लेकिन यही वह समय है जब हमें इस समस्या पर ध्यान देना चाहिए, जो समय आने पर सामने आएगी।
भारतीय संविधान स्वच्छ और स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार की रक्षा करता है और राज्य पर पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने का दायित्व डालता है। हालांकि, देश भर में वायु गुणवत्ता संकट स्वयं ही इस बात का प्रमाण है।
मुंबई की बात करें तो, यह दोहराना स्वाभाविक और प्रासंगिक है कि मुंबई, मुंबई महानगर क्षेत्र ( एमएमआर ) का हिस्सा है; यह 6,300 वर्ग किलोमीटर का घनी आबादी वाला क्षेत्र है जो ठाणे, नवी मुंबई, रायगढ़, कल्याण-डोम्बिवली, वसई-विरार और आसपास के इलाकों में फैला हुआ है। औद्योगिक गतिविधियाँ, परिवहन से निकलने वाला धुआँ, निर्माण कार्य से उत्पन्न धूल, शहरी विस्तार और तटीय वायु परिसंचरण एमएमआर में निरंतर सक्रिय रहते हैं, और दिन-रात चलने वाली स्थलीय और समुद्री हवाओं के कारण वायु परिसंचरण के जटिल पैटर्न और भी बढ़ जाते हैं।
आईआईटी बॉम्बे द्वारा उद्धृत अनुमानों से पता चलता है कि मुंबई में मौजूद पीएम2.5 प्रदूषण का लगभग आधा हिस्सा शहर के बाहर से आता है। सड़क की धूल, वाहनों से निकलने वाला धुआं, औद्योगिक गतिविधियां, निर्माण कार्य से निकलने वाली धूल और द्वितीयक एरोसोल निर्माण इसके प्रमुख योगदानकर्ता हैं।
महाराष्ट्र प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड ( एमपीसीबी ) अब एमएमआर को एक ही वायुमंडलीय प्रणाली के रूप में अधिकाधिक मान्यता दे रहा है। ठाणे, नवी मुंबई और कल्याण में रेडी-मिक्स कंक्रीट संयंत्रों के खिलाफ हालिया कार्रवाई से यह स्पष्ट होता है कि बोर्ड को यह समझ है कि मुंबई को प्रभावित करने वाला प्रदूषण अक्सर नगर निगम की सीमाओं के बाहर से उत्पन्न होता है।
रिपोर्टिंग प्रणाली, मीडिया और जो भी कार्रवाई की जाती है, सभी मुंबई को एमएमआर से अलग एक स्वतंत्र शहर के रूप में ही देखती हैं। इससे किसी भी सार्थक समाधान की संभावना खत्म हो जाती है, क्योंकि एक बार फिर वही घिसा-पिटा लेकिन आवश्यक कथन दोहराया जा सकता है: एक अज्ञात समस्या को न तो समझा जा सकता है और न ही उसका समाधान किया जा सकता है (समाधान की तो बात ही छोड़ दें)।
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 और वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981, अधिकारियों को पर्यावरणीय मानक निर्धारित करने, जानकारी एकत्र करने, प्रदूषकों की निगरानी करने और प्रवर्तन का समन्वय करने का अधिकार देते हैं।
एमपीसीबी राष्ट्रीय वायु निगरानी कार्यक्रम, राज्य वायु निगरानी कार्यक्रम और सतत परिवेशी वायु गुणवत्ता निगरानी केंद्रों ( सीएएक्यूएमएस ) के अंतर्गत निगरानी केंद्र संचालित करता है। 2024 में, महाराष्ट्र में 167 निगरानी केंद्र थे, जिनमें 69 वास्तविक समय के सीएएक्यूएमएस शामिल थे। एमएमआर के भीतर कवरेज असमान बना हुआ है, कई घनी आबादी वाले शहरी क्षेत्र केवल एक ही केंद्र पर निर्भर हैं।
बृहन्मुंबई नगर निगम ( बीएमसी ), एमपीसीबी और आईआईटी कानपुर की हालिया पहलों का उद्देश्य अतिरिक्त सीएएक्यूएमएस स्टेशनों, अतिस्थानीय सेंसर तैनाती और निर्माण-स्थल निगरानी जनादेश के माध्यम से निगरानी का विस्तार करना है।
हालांकि, एमपीसीबी, बीएमसी, सीपीसीबी, सफार और स्वतंत्र सेंसर नेटवर्क अलग-अलग कार्यप्रणालियों, अंशांकन मानकों और रिपोर्टिंग प्रणालियों के माध्यम से डेटा उत्पन्न करते हैं। ऐसा कोई एकीकृत क्षेत्रीय मंच मौजूद नहीं है जो इस जानकारी को एकत्रित या मानकीकृत कर सके। अध्ययनों में अंशांकन विफलताओं, प्रदूषक रीडिंग में स्थिरता, इकाई असंगतियों और निगरानी केंद्रों में स्थान निर्धारण संबंधी त्रुटियों की भी पहचान की गई है।
एकीकृत डेटा स्पाइन की आवश्यकता
एमएमआर के लिए एक एकीकृत ‘डेटा स्पाइन’ की आवश्यकता होती है, जो एक अंतरसंचालनीय क्षेत्रीय वास्तुकला है जो विभिन्न एजेंसियों और अधिकार क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता संबंधी जानकारी को एकत्रित करने, अंशांकन करने, मानकीकरण करने और विश्लेषण करने में सक्षम है।
इस प्रकार का ढांचा संदर्भ-स्तरीय निगरानी स्टेशनों, कम लागत वाले सेंसरों, उपग्रह प्रेक्षणों, मोबाइल सेंसर इकाइयों और पूर्वानुमान विश्लेषण को एक ही परिचालन प्रणाली में एकीकृत करेगा। यह वास्तविक समय के सार्वजनिक डैशबोर्ड, अति-स्थानीय पूर्वानुमान और लक्षित प्रवर्तन का भी समर्थन करेगा।
ऊपर उल्लिखित वैधानिक ढांचा वेल्लोर सिटिजन्स वेलफेयर फोरम बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले और बॉम्बे हाई कोर्ट में जनहित याचिका संख्या 3/2023 में की गई कार्रवाई में समर्थित है।
एकीकृत निगरानी के लिए वित्तीय तर्क भी उतना ही मजबूत है।
कैलिब्रेटेड कम लागत वाले सेंसरों के साथ संदर्भ-स्तरीय स्टेशनों को संयोजित करने वाली एक हाइब्रिड निगरानी प्रणाली, विशुद्ध रूप से संदर्भ-स्तरीय नेटवर्क की तुलना में काफी कम लागत पर अधिक व्यापक क्षेत्र को कवर कर सकती है। IIT कानपुर ने एक पायलट परियोजना संचालित की, जिसमें यह प्रदर्शित किया गया कि इस तरह की प्रणाली पारंपरिक निगरानी लागत के एक अंश पर ग्रेटर मुंबई में 1,200 से अधिक वायु गुणवत्ता डेटापॉइंट उत्पन्न कर सकती है।
हालांकि, पायलट को कभी भी उच्च स्तर तक नहीं पहुंचाया गया।
एमएमआर की वायु गुणवत्ता संबंधी चुनौती, वर्तमान में, मूल रूप से डेटा प्रबंधन की चुनौती है। कानूनी ढांचा पहले से ही एकीकृत कार्रवाई की अनुमति देता है, और बेहतर प्रणाली बनाने के लिए तकनीक भी मौजूद है। कमी एक एकीकृत संरचना की है जो एमएमआर को एक ही वायु क्षेत्र के रूप में देखे, अंशांकन और मानकीकरण सुनिश्चित करे, स्थानिक कमियों को दूर करे, और प्रवर्तन, योजना और सार्वजनिक जवाबदेही का समर्थन करने के लिए पर्याप्त मजबूत साक्ष्य प्रस्तुत करे। डेटा की यह कमी ही वह आधार है जिस पर हम वायु गुणवत्ता के संकट का समाधान और निवारण शुरू कर सकते हैं।
साल के इस समय में वायु गुणवत्ता की समस्या को नज़रअंदाज़ करना आसान है। गर्मी और बारिश के कारण मौसम ठंडा होने तक हवा अपेक्षाकृत सांस लेने योग्य बनी रहती है। लेकिन यही वह समय है जब हमें इस समस्या पर ध्यान देना चाहिए, जो समय आने पर सामने आएगी। मैं यह नहीं कह सकता कि हमें तैयारी करनी ही है, लेकिन हमें अधिकारियों का ध्यान इस ओर बनाए रखने के लिए हर संभव प्रयास करना चाहिए ताकि हम स्वच्छ हवा के अपने मौलिक अधिकार का आनंद लेने की दिशा में प्रगति शुरू कर सकें।
जस्टिन एम भरूचा भरूचा एंड पार्टनर्स में मैनेजिंग पार्टनर हैं ।
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